航空紧急救援因响应速度快、机动能力强、范围广、效果好而受到各国政府高度重视,已成为许多国家普遍采用的最有效的紧急救援手段。而在我国,航空紧急救援还处在起步和探索阶段,发展速度和救援能力与我国经济发展的水平和我国的大国地位不相称,因此探索建立适合我国国情的航空紧急救援体系是关乎国计民生的大计。
2008年汶川大地震首次引发社会对缺乏航空紧急救援能力的思考;2013年雅安地震抢险救灾现场,和五年前相比,航空救援发挥了很大作用。地震发生后,多家航空公司在第一时间集合多架飞机准备参与救援,这充分反映出航空公司已初步具备实施航空救援的快速机动能力,值得肯定。但同时也暴露出我国目前通航紧急救援体系亟待解决的问题:由于机构间缺乏统一规划、统一部署和综合协调及民用航空受空域限制,参与救援的飞机依然以军用飞机为主,多数民航飞机被迫在原地待命;同时,通用航空救援规模小,能力不足,具有专业能力的机组和救援人员匮乏,基础设施落后,这些问题已经成为制约我国航空紧急救援发展的瓶颈。
对中国而言,航空紧急救援体系建设必须立足我国基本国情,必须与经济发展和科技进步的水平相适应。基于此,我国需要进一步完善国家航空紧急救援工作的体制,健全配套法规。整合应急救援资源,建设国家、地区和省(区、市)三级多层面的紧急救援管理体系,实现三级应急指挥平台与国务院及相关部门、地方政府、通用航空公司、机场、空管等运行管理部门的互联互通。进一步完善军地应急协调机制。
我国通用航空刚刚起步,通用航空的规模与美国、欧洲等通用航空发达国家相比差距较大,发展空间巨大。空域、机场以及专业技术人员是制约通用航空发展的三大障碍。《全国民用机场布局规划》提出,到2020年全国80%以上的县级行政单元能够在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务,所服务区域的人口数量占全国总人口的82%、国内生产总值(GDP)占全国总量的96%。 《国务院关于促进民航业发展的若干意见》对于通用航空的发展目标是:通用航空实现规模化发展,飞行总量达200万小时,年均增长19%。
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